关于党建带群建促乡村振兴满天星的实施方案

为深入贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，围 绕“打造乡村振兴新典范”目标蓝图， 以一流创意引领一流开 发， 以众人之力实现全面振兴， 充分发挥党员示范作用和群 众首创精神， 合力打造不同场景“新安山居图”，现就歙县党 建带群建促乡村振兴满天星提出如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平总书记考察安 徽重要讲话指示精神，认真落实省第十一次党代会、市第七次党 代会、县第十五次党代会精神，动员基层党组织和广大党员群众 接续奋斗，充分挖掘乡村独特资源，以创意创新引领发展，以崛 起赶超砥砺实干，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕 富足，绘就烟雨徽州、田园徽州、村落徽州昂扬向上的美丽图景， 为实现乡村“群星璀璨 创业歙县”提供坚强组织保证。

二、总体目标

由组织部门牵头推进，文明办、工商联、共青团、妇联等多 方参与， 凝聚全面推进乡村振兴的强大合力， 以景区标准持续 推进美丽乡村建设， 培育乡村独特 IP 和创意农业产品， 按照 “产业旺、文化兴、生态好、人才聚、组织强”的标准要求，打 造一批“信用好、产业强、治理优”美丽乡村，创建一批乡村振兴示范党组织，培育一批乡村致富带头人。

——产业旺。立足乡村特色优势，开展乡村运营机制创新试 点，扎实推进徽茶、中药、养殖、林特、农旅乡愁、数字乡村“六 业千亿”行动计划，以创意赋能农村三次产业融合发展。实施 “万企兴村行动”， 筑牢村企合作共赢长效机制， 以纵深推进党 建引领信用村建设为抓手，加大纯线上金融运用推进力度，创新 金融产品和服务，健全金融组织体系，完善基础金融服务，引导 更多金融资源投入“三农”领域，以市场思维、资本力量助推乡 村全产业链发展，创建一批特色产业示范基地。深化千名干部下 乡助力乡村振兴工程，构建“县级团、乡镇站、村级队”的产业 发展服务体系，“一村一策”开展订单式精准服务， 统筹解决产 业规划、管理模式、技术支持和市场销路等问题，以众人之力、产业之实推进共同富裕。

——文化兴。充分挖掘徽州文化美学价值，以数字技术赋 能、时尚元素注入， 用创意设计全景式呈现烟雨徽州、田园徽 州、村落徽州独特魅力。加强古村落、古民居及徽剧、目连戏等 非物质文化遗产保护和利用，推进创意下乡、创意下景区，大力 发展乡村民宿、研学修学、康体养生等休闲业态，积极发展云旅 游、数字艺术、网络视听等新型体验，开发一批乡村创意产品、 特色非遗产品，培育壮大全链条徽州文旅产业，打造高气质现代化文化旅游名城。

——生态好。 以打造宜居宜业宜游宜创的美丽环境为导向， 以农村垃圾、污水治理、厕所改造和村容村貌提升为主攻方向，全面实施农村人居环境整治提升五年行动。严格落实河湖长制、 林长制、田长制、环境监督长制，统筹山水林田湖草沙系统治理， 着力实现减污降碳协同增效，推动生态产品价值转化，打通绿水青山向金山银山转化通道。

——人才聚。 加强本土人才建设，加大 “新黄山人”引进，  选派优秀干部到村任职，以组织化方式鼓励激励各类人才在乡村   振兴中建功立业。实施徽才回乡、皖工徽匠、皖厨徽菜、乡村名   人、新农人、乡村推荐官、乡村特派员等乡村人才“引、育、用” 计划，推动人才智力资本向产业发展、乡村建设、基层治理一线   集聚，以人为“媒”链接城乡，唤醒乡村“沉睡”资源，为全面推进乡村振兴提供坚强有力人才支撑。

——组织强。持续深化党建带群建，选优配强基层党组织“主 心骨”和党员群众“带头人”， 构建党组织领导下的自治、法治、 德治相结合的乡村治理体系。推行网格化管理、组团式服务，推 广“作退一步想”工作室、徽州乡风评理堂、“长板凳议事”“户 主会”等群众工作法，常态化开展 “我为群众办实事”， 及时做 好初信初访，响应解决合理诉求，调处化解矛盾纠纷，抓实做好 送上门的群众工作，将矛盾问题消除在萌芽状态、解决在基层一 线，建设“平安乡村”“法治乡村”， 不断提高党组织在乡村治理 中的组织力、行动力、号召力。

三、重点任务

1.  头雁领航行动。紧扣乡村振兴战略，不断优化村“两委” 班子特别是带头人队伍，结合村党组织换届，采取考核留任一批、本村选拔一批、能人回请一批、选派任用一批等举措，推动优秀 人才回归、大学生回引，鼓励激励“新黄山人”及退出领导岗位 干部等群体到村工作。加强乡村组织体系建设，建强共青团、妇 联、集体经济组织等配套组织，延伸党组织联系服务群众的“工 作手臂”。推行村党组织书记职业化管理， 健全村党组织书记选 育管用全链条机制，实行 “擂台比武”、 乡村书记论坛、乡镇流 动党委会开到村、农村党组织工作流程化、年度实绩考核、层级 管理等制度，选树一批乡村振兴担当作为好支书，培育一批兴村 治村帮带好导师，汇聚一批乡村创业好人才，涌现一批敢闯敢拼 带富好典型，助力建成一批乡村振兴示范实训好基地，为打造乡 村振兴新典范选育建强领头雁，以“头雁领航”引领“群雁齐飞”。

2.  万企兴村行动。聚焦振兴乡村产业和发展壮大集体经济， 组织引导 52 家民营企业、商会协会组织将人才、技术、管理等  现代生产要素注入农业农村，与村（ 乡镇） 主导产业联合、与特  色资源融合，推动徽茶、中药（黄山贡菊、绿萼梅、山茱萸等） 、 养殖（ 皖南花猪、皖南中蜂、泉水鱼、鳜鱼等） 、林特（ 三潭枇  杷、三口柑橘、上丰雪梨、山核桃、食用菌、竹笋等） 、农旅乡  愁、数字乡村等六大产业做大做强，提升“田园徽州”区域公用  品牌影响力，推进党建引领信用村建设全产业链发展，形成“一  村一品”“一乡一业”的特色产业发展格局。广泛组织引导企业、 商会协会、乡村名人、新黄山人、新农人、青农人等通过产业投  资、就业扶持、消费帮扶、公益捐赠等多种方式和途径助力乡村  振兴。加大 “双招双引”力度，持续推进 “新徽商回归工程”，鼓励在外能人回乡创新创业、投资兴业，为振兴家乡贡献智慧力量。每年选树一批 “万企兴村”好典型，评选一批 “万企兴村”好案例，探索促进村庄发展运营长效机制。

3.  青春有 Young 行动。 聚焦打造青春活力之城， 充分发挥共青团广泛联系青年、服务青年、凝聚青年的作用，实施“村村都有好青年”选培计划， 通过开展 “创意黄山 青春 Young”主 题季活动，举办青年创客大赛，实施青年人才专项政策，推动创 意下乡等，支持青年创意创新创业。力争通过三年时间，全县培 养 500 名以上品德好、能力强、作风硬的乡村“好青年”， 为夯 实农村基层基础注入青春力量， 为乡村组织振兴培育骨干队伍， 为推进乡村振兴提供人才支持。

4.  巾帼双创行动。 聚焦打造美丽幸福之城， 充分发挥妇联 组织引领服务联系的作用，最广泛地组织农村妇女、新黄山女性， 最大限度地激发妇女创新潜能，通过培树一批“巾帼工匠”“巾 帼创客”“巾帼双创之星”，做强一批“妇”字号特色品牌，提 升一批徽姑娘农家乐 ·民宿，打造一批家庭游网红线路，创建一 批美丽庭院示范户，培训一批基层妇女领头雁等“六个一”巾帼 创新创业行动计划，为打造乡村振兴新典范贡献巾帼智慧、巾帼 力量，使歙县美丽女性与美丽幸福之城美美与共、相得益彰。

5.  生态和美行动。 聚焦加强新时代农村精神文明建设， 巩 固拓展全国文明城市创建成果，突出“心灵美”“环境美”“乡 风美”“行为美”“生活美”五大主题，扎实推进文明村镇、文 明家庭、文明户等群众性创建活动，实施农村人居环境整治五年提升行动，打造幸福美丽乡村样板点和示范带，不断提高农村文  明程度和农民文化素质。推动徽州优秀传统文化融入村规民约， 形成具有新时代歙县地方特征的“乡土准则”。 推进权力公开透  明运行，深入开展小微权力“监督一点通”服务平台试点，加大  整治群众身边腐败问题力度，切实减少矛盾纠纷发生。结合党建  引领信用村建设， 推深做实乡风文明评议工作，不断丰富 “码” 上惠民应用场景， 提升信用治理效能。大力推广 “作退一步想” 工作室、徽州乡风评理堂、户主会、积分制、道德评议会、红白  理事会等经验做法，破除天价彩礼、大操大办、厚葬薄养、封建  迷信等不良风气，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。力  争到 2023 年， 我县跻身首届全国文明典范城市参评城市序列。   县级以上文明村、文明乡镇占比分别达到 60%、75%以上，培育  一批国家级道德模范和身边好人。

四、保障措施

1．强化组织领导。 充分发挥党委领导作用， 建立健全党委 组织部门牵头抓总、职能部门全程参与、群团组织参与配合、社 会力量积极支持、党员群众广泛参与的工作推进机制，成立全县 深化党建带群建促乡村振兴满天星协调推进办公室。乡镇党委要 切实加强组织领导，主要负责同志要亲自抓、负总责。县级组织 部门要履行牵头抓总职责，做好跟踪、督查、考评、验收等具体 工作。县直各责任单位要加强具体指导，形成工作合力。

2.  强化工作推进。 建立清单化、闭环式落实机制， 精心制 定工作方案，进一步细化主要内容、创建数量、进度安排、推进措施、组织保障等。乡镇要研究提出创建对象和目标，县级组织 部门要牵头审核把关， 建立县级创建工作台账，“一村一策”开 展创建活动。按照“乡初评、县验收、市认定”的步骤，每年年 底前报送创建对象名单、基本情况及验收情况报告。

3．强化要素保障。 各地各相关单位要围绕实施乡村振兴战略，全方位、全过程、全链条推动力量统合、资源整合、功能聚 合、体系融合，推动人才、技术、服务等向乡村一线下沉集聚。 县委组织部牵头统筹县文明办、县工商联、县妇联、团县委等各 方资源、各方力量，加大扶持培育力度。县、乡两级要同步加大 资金、资源、项目整合力度，有针对性地加强政策保障。

4.  强化考核督查。 县协调推进办及时调度进展情况， 组织 开展随机督导调研，对正在创建村及时跟进实施情况、推动工作 落实； 对已成功创建村适时抽查，进行回头看； 对争创示范村进 行效果评估，总结经验。各地工作成效作为乡镇党委书记抓基层 党建述职评议考核重要内容，纳入党政领导班子和领导干部年度 综合考核重要内容，考核结果作为干部奖惩和任用重要依据。

5.  强化示范引领。 及时选树一批立得住、推得开的先进典型，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体和平台，大力 宣传好典型好经验好做法，形成良好氛围和鲜明导向，激励全县 各级党组织、党员和群团组织、各类人才在乡村振兴中担当作为、 建功立业。按照“一年抓创建、两年争示范、三年成品牌”总体 要求，有力有序有效推进，力争经过三年努力，着力打造变革型 基层组织、提高基层塑造变革能力，推动基层党建、群建迭代升级， 打造更多具有歙县辨识度的工作品牌。

附件： 

1.  头雁领航行动方案

2.  万企兴村行动方案

3.  青春有 Young 行动方案

4.  巾帼双创行动方案

5.  生态和美行动方案

附件 1：头雁领航行动方案

     为深入学习领会习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴 的重要论述和重要指示精神，贯彻中共中央组织部《关于抓党建 促乡村振兴的若干意见》 要求，认真落实省第十一次党代会、市 第七次党代会和县第十五次党代会精神，扎实推进村党组织带头 人队伍整体优化提升，促进村党组织领导作用充分发挥，为打造 乡村振兴新典范提供坚强组织保障，现就进一步加强村党组织带 头人队伍建设提出如下行动方案。

一、优化村党组织书记人选培育

1.  建立健全乡土人才库。 在现有的乡村振兴乡土人才数据   库基础上，每年对本村致富能手、外出务工经商返乡人员和本土   在外创业成功人士、大学毕业生、退役军人、农民专业合作经济   组织负责人、村医村教、本村在外退休公职人员等人员中，符合   村干部任职条件的人员进行全面摸底，以县为单位更新完善乡土   人才数据库。建立健全县乡村干部结对联系优秀人才制度，乡村   党组织通过邀请列席党委会、村“两委”会议、上门走访等形式   开展人才走亲活动， 对符合条件的 “乡村创客”纳入 “红领贷” “人才贷”等予以支持。

2.  加强选派干部管理激励。 机关事业单位党员干部到村担 任村党组织书记或第一书记的， 在村任职期间保留原单位编制、职务、职级和身份，在保持原单位同级人员同等待遇的基础上， 享受与第八批选派干部同等水平的生活补助、通信补贴和往返交 通费，且年度考核 “优秀”等次不占派出单位名额。对已退休、 自愿在村工作的，经市委组织部审批同意后，在享受与选派干部 同等水平的生活补助、通信补贴和往返交通费基础上，由同级财 政按规定保障其经济待遇； 比照村“两委”干部享受年度村级绩 效和奖励报酬。

3.  开展能人招引。 鼓励符合条件的本村致富能手、农民专  业合作经济组织负责人、外出务工经商返乡人员、“新黄山人” 参加换届选举担任村党组织书记，年度考核“称职”及以上等次  的，同等条件下优先给予信贷优惠、税收优惠等产业发展扶持政  策。创办或牵头领办的企业在符合招商引资政策前提下，优先落  户经济开发区，并享受相关优惠政策，村级享受财政奖励和项目  引进奖励； 鼓励发展符合乡村振兴规划要求并与所任职村主导产  业性质相近的产业项目，引导其将相关产业转移嫁接到村集体经  济项目，实行合作经营、按股分红，村集体建设用地指标予以倾  斜。发挥示范引领带动作用，鼓励能人跨村参选或优秀的村党组  织书记跨村兼任， 探索村村抱团、村社融合、村企合作等模式， 推动乡村产业联合发展， 实现培育一批产业、带动一方致富。

4.  实施“退役军人村官培养工程”。 以乡镇为单位，采取退 役军人个人自荐、组织推荐、群众举荐等多种方式，选拔政治立 场坚定，对党忠诚老实，具有较强的推动村级集体经济发展能力、 带头致富能力的优秀退役军人进入村干部后备人才库。按照“一人一档、一乡一册、一县一库”的要求，对退役军人村官后备人  才逐人建立台账，实行动态调整管理。坚持边培养边使用，在村  “两委”集中换届期间，把优秀退役军人村官后备人才及时推选  进村“两委”班子； 在届中村“两委”班子岗位出现空缺时，按  照相关程序优先补充优秀退役军人村官后备人才进入村 “两委” 班子中，让更多优秀退役军人进入 “兵支书”“兵委员”队伍。

5.  实施 “青农人”培育计划。 以服务在外人才返乡、培育 本土人才兴乡、动员社会人才下乡为重点，推动更多有实力、有 能力、有抱负的返乡入乡青年，兴办实业、发展产业、带动就业。 建立乡村 “青农人”人才信息库，在全县培育各类型青年人才， 每年组织动员各类人才深入乡村，参与乡村产业发展、基础设施 升级、生态环境改善、乡风文明提升等。每年定期评选“最美青 农人”， 纳入 “青农人”人才库， 将有志于服务农村基层的 “青 农人”纳入村干部后备人才库， 及时选进村 “两委”班子。

6.  加强后备干部培养。实施“一村一名大学生村干部”计划， 从今年开始至 2024 年， 采取“县招乡聘村用”方式， 全县每年公 开招聘 20-30 名全日制大学生作为后备干部，安排到村工作，基 本实现一村一名大学生村干部目标。大学生到村工作后，报酬待 遇参照乡镇新录用公务员试用期满工资水平确定，进入村“两委” 班子的，其在村工作年限计入村“两委”成员工作年限。全日制本 科及以上学历大学毕业生回乡担任村党组织书记的，可参照乡镇 新录用公务员试用期满工资水平确定报酬。在招聘的基础上，注重挖掘和掌握一批高校毕业生服务乡村振兴、民生、农业、科技 等基层岗位的聘用人员，制定相应政策，吸纳进入村“两委”班子。

二、优化村党组织书记能力素质

7.  加强实训基地建设。 在把深渡镇大茂社区建成黄山市党 建引领信用村建设实训基地、黄山市乡村干部教育培训基地基础 上，县级建立村党组织书记实训基地动态资源库，在乡村振兴示 范村、集体经济扶优扶强村、红色村、党建引领信用村、基层党 建先进村中重点打造 34 个标杆村， 丰富实践场景， 改进培训方 式， 加强乡村干部实训基地建设，每年选树认定 1 次。

8.  建立导师帮带制度。 各地要突出政治标准， 坚持实干导 向， 择优遴选一批政治坚定、善抓党建、担当作为、能力过硬、 作风优良的乡镇干部、驻村第一书记、离任村干部担任导师，与 新任的村党组织书记结对帮带，面对面讲、手把手教，提高工作 能力。以乡村产业发展服务团成员、律师、优秀村党组织书记等 为主体，县级成立若干个兴村导师团，结对联系乡村振兴重点推 进村、信访矛盾突出村、班子建设软弱村、集体经济薄弱村，开 展季度“村情难题会诊”活动，不定期开展个性问诊，为村级解决 难题出谋划策，帮助村党组织书记提升兴村水平。

9.  全面推行 “擂台比武”。 围绕人居环境整治、乡村治理、 产业发展、信访工作、村级集体经济发展、党建引领信用村建设 等乡村振兴重点任务，采取“实地测评+现场比武+随机问答”等方 式，在县域范围内开展村党组织书记乡村振兴“擂台比武”，组织 部门会同重点任务承办单位负责组织实施，5 年内对所辖村党组织书记全员“擂台比武”1 次。 “擂台比武”成绩纳入村党组织书记 年度实绩管理，并作为评先评优的重要依据。表现优秀、成绩突 出的村党组织书记， 纳入“兴村导师团”，符合条件的作为“五方 面人员”优先推荐。

10.  开设“乡村书记论坛”。 以“经验共享谋提高，做法互学 促发展”为目的，围绕农村基层组织建设、乡村振兴、经济发展、 社会稳定、民生事业、人居环境整治、党建引领信用村建设等主 要内容，选定若干村党组织书记谈工作经验，谈发展思路，谈成 功心得， 提升村党组织书记从事农村工作的理论水平和实践能 力。“乡村书记论坛”每季度举办一期，每期确定一个主题，由乡 镇党委书记主持， 每年各村党组织书记至少在本乡镇“乡村书记 论坛”上作 1 次典型发言。“乡村书记论坛”举办形式应灵活多样， 可在室内开办，也可到有关现场实地开办，以提高论坛的吸引力、 针对性、实效性。

11.  推行 “乡镇流动党委会开到村”制度。常态化推行 “乡 镇流动党委会开到村”制度，各乡镇党委深入所辖行政村逐村召 开乡镇党委会议，深入基层一线听民意、找问题、解难题，通过 面对面和群众交流、现场办公解决问题等方式，着力解决村级工 作中遇到的各种困难和存在的突出问题，增强村党组织书记“深 入基层查问题、立行立改解难题”能力，推动村级各项工作有序 开展。

12.  推行农村党组织工作流程图。 实行村党组织工作流程化，以党建工作流程图统领农村党建工作，教授村党组织书记工作方法，增强系统思维，用好循环闭合系统，进一步明确农村党 组织以及党员 “做什么、怎么做”， 让党员知晓全年工作内容， 更好地谋划实质性工作，更好地接受群众监督，全面提高农村基 层党建的整体质量和效果。

13.  外出体悟实训。全面融入长三角，结合实施“四千工程”， 利用杭黄党建联盟等途径， 全县每年选调 30 名左右村党组织书 记或有培养前途的村“两委”正职后备干部，到江浙名村、省市 标杆村挂职（挂职时间原则上不少于 1 个月）、结对交流， 开阔 视野、提升能力。

三、优化村党组织书记考评管理

14.  完善管理考核办法。深化村党组织书记县级党委组织部 门备案管理制度，对其政治表现、工作实绩、考核奖惩等情况进 行全程纪实管理。制定《村党组织书记年度实绩考核办法》 及履 职行为负面清单，督促乡镇开展村党组织书记年度实绩考核和综 合分析研判，按“优秀、称职、基本称职、不称职”确定考核等 次，考准考实工作实绩。

15.  制定村级事务准入清单。切实为基层减负，以县为单位， 对县直单位要求村级办理的事项建立准入清单，落实“费随事转” 要求； 建立村“两委”班子职责任务分工清单，探索实行依岗定   酬； 完善村级“小微权力”清单，深入开展小微权力“监督一点   通”服务平台试点，规范为民办事流程。

16.  强化考核结果运用。坚持考用结合、奖惩并举，将考核 结果作为兑现报酬待遇、评先评优、选拔使用的重要依据。推动村党组织书记跨村任职、能上能下、有序流动，健全完善诫勉问 责和调整退出机制，对带富能力不强、组织动员力弱、重点任务 和中心工作推动不力的，由乡镇党委对其进行诫勉问责，帮助转 化提升；对不胜任、不尽职、不合格的，要及时予以调整撤换； 对以权谋私、违法违纪、涉黑涉恶的，按照有关法律规定，依法 依规严肃处理。

17.  建立容错纠错机制。 坚持 “三个区分开来”， 宽容村党 组织书记在改革创新、推动发展中的失误错误。坚持有错必究、 有错必改，正确对待给予容错的村党组织书记。严肃查处诬告陷 害行为并澄清事实，旗帜鲜明为敢于担当、勇于干事的村党组织 书记撑腰鼓劲。

四、优化村党组织书记激励保障

18.  实施 “520”专项激励计划。 明确 5 年内按符合条件的 村党组织书记总数 20%左右比例核定乡镇事业单位招聘计划，面 向优秀村党组织书记招聘乡镇事业单位人员； 市县两级表彰优秀 共产党员、优秀党务工作者时，受表彰的村党组织书记占总村数 的比例不低于 20%；村党组织书记连续 3 个年度考核“优秀”等次 的，按上年度农村居民可支配收入的 20%予以一次性奖励； 村级 集体经济发展奖励资金，分配给村党组织书记的比例一般不少于 20%； 力争村党组织书记招录公务员比例较上届增加不少于 20%。

19.  探索层级化管理模式。 推行村党组织书记职业化管理， 建立村党组织书记层级管理体系，给予村党组织书记相应的职级待遇，一般每级每月不低于 100 元， 纳入基本报酬发放， 由县、 乡、村三级共同予以保障。 每年组织村党组织书记进行 1 次健 康体检， 有条件的地方可为村党组织书记缴纳住房公积金。

20.  拓展发展空间。机关事业单位在编在岗人员，在村担任 村党组织书记满 3 年、考核为称职以上等次且至少有 2 个年度考 核为优秀等次的，符合职务职级或职称晋升条件且在职数限额内 的，优先予以职务提拔、职级晋升或职称评定； 在村担任村党组 织书记满一届（ 5 年）、完成工作目标且考核称职的， 凡符合晋 职晋级条件且在职数限额内的优先晋升职务职级，期满在工作单 位安排上探索实行“双向选择”，回原单位工作的按照不低于到村 任职前的职务层次予以合理安排； 在村担任村党组织书记满一届 （ 5 年）、符合公务员调任和“五方面人员”选拔条件且至少有 3 个年度考核为优秀等次的，优先予以推荐安排。

附件： 

1-1. “一村一名大学生村干部”实施计划

1-2.  村党组织书记乡村振兴“擂台比武”工作方案

1-3.  村党组织书记年度实绩考核办法

1-4.  村党组织书记层级管理办法

1-5.  歙县乡村振兴标杆村创建名单

1-1“一村一名大学生村干部”实施计划

为进一步优化村干部队伍结构，充实村级后备干部力量，加 强农村基层组织建设，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振 兴有效衔接，现就实施“一村一名大学生村干部”制定计划如下。

一、人选条件

1.  拥护党的路线、方针、政策，政治立场坚定，作风正派， 遵纪守法， 品行端正；

2. 35 周岁以下， 具有国家承认的大专及以上学历， 专业不 限； 大学本科及以上的， 可放宽至 40 周岁；

3.  热爱农村工作， 身体健康， 吃苦耐劳， 乐于奉献， 有较 强的事业心和责任感；

4.  具有一定的文字功底和组织沟通协调能力， 能熟练操作 计算机办公软件。

二、选聘规模

根据各地行政村数、现有村干部队伍结构、经济发展情况等 因素合理确定选聘规模， 制定指导性计划， 全县每年公开招聘 20-30 名全日制大学毕业生（优先考虑党员）作为后备干部， 至 2024 年基本实现一村一名大学生村干部目标。

三、选聘方式

按照“县级统招、乡镇统聘”总要求，由各地结合实际，通过调查摸底各村需求，采取公开比选、公开招聘等方式招聘并按照 村级领导班子建设需要实行统筹调配。

四、管理考核

大学生村级后备干部由县委组织部、县人社局统一选派至各 村工作，是中共党员的任村党组织书记助理，不是党员的任村主 任助理，参与村级事务，具体从事乡村创业工作。各乡镇要创造 条件落实好日常管理和教育培养， 在建立“3+1”帮带联系制度基 础上，聚焦数字乡村建设、特色农业经济发展、强村公司运营等， 每年组织到黄山乡村振兴学院等院校开展创业专题培训，提升其 培育新品种、运用新技术、发展新业态等能力，打造一批懂农业、 爱农村、爱农民的乡村创业大学生队伍。大学生村级后备干部考 核由县委组织部统一组织开展，按照实事求是、客观公正、民主 公开、注重实绩的原则，采取日常考核与年终考核、定量考核与 定性考核相结合，考核不合格、群众意见较大的，解除劳动合同 或不再续聘。

五、待遇保障

大学生村级后备干部年度报酬参照乡镇新录用公务员试用 期满工资水平确定，对年度考核被确定为合格及以上等次的，可 比照选聘村的村“两委”其他干部发放绩效报酬。各地还可根据自 身实际和村级情况，结合考评等次，对大学生村级后备干部进行 奖惩。对于群众口碑好、综合考评优秀的大学生村级后备干部， 优先按程序进入村“两委”班子、优先给予创新创业项目扶持政 策。进入村“两委”班子的，其在村工作年限计入村“两委”成员工作年限。 全日制本科及以上学历大学毕业生担任村党组织书记 的，可参照乡镇新录用公务员试用期满工资水平确定报酬。干满 5 年、年度考核为“称职”以上等次的，各地可结合实际，按照事 业单位公开招聘相关政策规定， 择优招聘为乡镇事业单位人员。

1-2村党组织书记乡村振兴“擂台比武”工作方案

一、比武主体

全县村党组织书记（含村改居的农村社区）， 综合考虑资源 禀赋、发展情况划分比武村类别。

二、比武内容

贯彻落实中央及省、市、县委关于农村工作的决策部署和相 关工作要求，围绕农村人居环境整治、乡村治理、产业发展、信 访工作、村级集体经济发展、党建引领信用村建设等乡村振兴重 点任务完成情况，比拼村党组织书记的工作实绩，整体提升村党 组织书记综合实力。

三、比武步骤

县级每年 3 月底前制定比武方案，确定比武内容、比武方式 和结果运用等，报市委组织部审核备案，原则上，5 年内要对所 辖村党组织书记全员“擂台比武”1 次。

“擂台比武”一般应定期由组织部门会同重点任务承办单位 负责组织，围绕落实中心工作任务，明确每期比武主题，具体按 照实地测评（30% ）+现场比武（50% ）+随机问答（20% ）的赋 分模式进行擂台比武。

其中，实地测评主要比拼村党组织书记在村工作实绩，由县 级组织部门负责，结合基层党建“四不两直”随机调研等，对乡镇推荐的参赛村评价赋分，占擂台比武总分值 30%；现场比武主要 比拼村党组织书记的口表能力和风采展示，由参赛村党组织书记 通过视频、PPT 等，现场介绍工作情况，评委赋分，占擂台比武 总分值 50%；随机问答主要比拼村党组织书记的临场应变能力， 由评委现场提问， 村党组织书记当场作答，根据问答情况赋分， 占擂台比武总分值 20%。

四、结果运用

“擂台比武”中表现优秀、成绩突出的村党组织书记，纳入“兴 村导师团”，进行重点培养。符合条件的作为“五方面人员”优先 推荐。“擂台比武”成绩纳入村党组织书记年度实绩管理，并作为 评先评优的重要依据。

1-3村党组织书记年度实绩考核办法

为切实加强村党组织带头人队伍建设， 不断激发村党组织 书记干事创业热情，考准考实村党组织书记履职实绩，引领村党 组织书记积极投身乡村振兴热潮，根据《中国共产党农村基层组 织工作条例》 等有关党内法规文件精神，按照村党组织书记县级 组织部门备案管理要求， 结合我县实际制定如下办法。

一、考核范围及对象

全县各行政村（含村改居的农村社区） 党组织书记，含从机 关、事业单位、国有企业等选派到村任职的村党组织书记。

下列人员不进行考核： 1.  病假超过考核年度 6 个月、事假 超过考核年度 3 个月或病、事假累计超过考核年度 6 个月的； 2. 其他原因不纳入年度考核的。

二、考核内容

村党组织书记年度实绩考核内容主要包括： 学习贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想情况，贯彻落实省、市、县党代表 大会精神情况，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效 衔接重点任务落实情况，发展壮大村级集体经济和纵深推进党建 引领信用村建设情况，落实疫情防控常态化要求及应对防汛抗旱 抢险等急难险重任务情况，加强村党组织自身建设情况，组织宣 传凝聚服务群众情况，党风廉政建设情况、意识形态责任制落实情况等。

三、考核方法

村党组织书记年度实绩考核在县级组织部门统一领导下，由 各乡镇党委具体组织实施， 结合基层党建述职评议一并开展。

村党组织书记要聚焦乡村振兴工作认真撰写年度实绩报告， 围绕年度考核内容，条目式梳理本年度履职情况、存在不足及下 步打算， 以及其他需要说明的问题等。 乡镇党委结合述职、考 核、评议情况， 按“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次 综合评定村党组织书记年度实绩考核等次，并填写村党组织书 记年度实绩考核表， 报县级组织部门审核备案。

村党组织书记年度实绩考核“优秀”等次不超过辖区村党组 织书记总数的 30%。村“两委”班子在党风廉政建设、社会管理 综合治理、安全生产、生态环保等方面被“一票否决”的，村党组 织书记不得评为“优秀”等次。村党组织书记违纪违法的，按相关 规定处理，涉嫌违纪违法被立案调查尚未结案的，年度考核不 定等次。

四、考核结果运用

村党组织书记年度实绩考核结果作为享受《歙县头雁领航行 动方案》激励保障措施的重要依据。 建立干事承诺制度， 鼓励 村党组织书记担当作为，推行年度实绩考核结果与绩效报酬挂 钩机制， 对年度考核为“优秀”“称职”“基本称职”等次的， 绩效 报酬分别按 140% 、100% 、60%发放， “不称职”等次的取消当 年绩效报酬， 连续 2 个年度或累计 3 个年度考核“不称职”的，乡镇党委报经县级组织部门审核同意后，予以免职，兼任村委 会主任的，责令辞职。 同时，建立辞职承诺制度，拟定负面清 单，合理合规推动不胜任不尽职村党组织书记正常退出，相关 承诺内容应在全村范围内公示，接受党员群众监督，乡镇党委 在日常工作和年度考核中注重了解村党组织书记履行干事承 诺表现情况，工作中如出现辞职承诺行为，应结合实际，作出 相应处理。

村党组织书记年度实绩考核表

（年度）

村党组织书记履职行为负面清单

1． 落实上级决策部署或本级决议决定不力， 不担当不作 为， 长期不履职。

2． 出现违章建筑、违法用地、损害生态环境等行为， 涉 黄涉赌涉毒， 酒后驾驶在群众中造成不良影响。

3．本人组织、实施或参与宗教活动， 参与邪教组织， 组 织、利用宗族宗教宗派势力干扰侵蚀基层组织和基层政权。

4．带头违反“三会一课”、主题党日、组织生活会等党内组 织生活制度。

5．发展党员工作出现“带病入党”、弄虚作假、徇私舞弊等 违规违纪问题， 任期内连续两年未发展党员。

6．违反村级财务管理和工程项目管理规定， 直接或间接 承揽本村工程。

7．严重危害集体利益和群众合法权益造成重大影响或因 工作不公、不到位或自身过错导致群众上访、矛盾激化。

8．违反印章管理规定或出具虚假证明造成严重后果。

9．参与串联聚集、缠访闹访， 以非法手段煽动和组织群 众集体上访、干扰社会稳定或造成群体性事件。

10．违反组织行为、群众工作行为、村务行为、经济行为、 社会行为、家庭行为规范的其他情形。

11．未经民主讨论， 擅自作出决策； 违反村民自治章程、 村规民约， 不执行村民会议、村民代表会议决定、决议。

村党组织书记日常行为有以上情形的，年度考核不得评为 “称职”及以上等次，并视情节轻重，由乡镇党委给予警示谈话、 责令公开检讨、通报批评、停职检查、免职、责令辞职等处理。

1-4村党组织书记层级管理办法

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕 全面推进乡村振兴和实现农业农村现代化，推行村党组织书记职 业化管理，建立与村党组织书记任职年限、报酬待遇、激励关怀 等相适应的层级管理体系，培养造就一支思想政治素质好、道德 品行好、带富能力强、协调能力强的“双好双强”型村党组织书 记队伍， 为打造乡村振兴新典范提供坚强的组织保障和人才支 撑， 特制定本办法。

一、适用对象

全县各行政村（含村改居的农村社区） 村党组织书记，不含 从机关、事业单位、国有企业等选派到村任职的村党组织书记。

二、主要内容

对村党组织书记进行层级管理，主要是依据村党组织书记任 职年限、考核评价、综合表彰等情况，建立十一级晋升体系，由 低到高逐级晋升。

1.  首次定级。 新一轮村“两委”换届完成后， 及时对新任村 党组织书记进行定级。首次定级，最高可定到 5 级，主要根据党 的十八大以来其在村担任党组织书记年限、获得荣誉表彰等情况 确定，原则上每任满一届村党组织书记提升 1 级。对届中通过补 选或指派担任村党组织书记的， 该届内任职满 2 年可按一届计算。党的十八大以来至首次定级前，个人获得过国家级功勋荣誉 表彰的，可提升 2 级； 获得过省级荣誉表彰的，可提升 1 级； 受 到撤销党内职务、留党察看等党纪处分或责令辞职、依法罢免或 行政拘留等，当届不予认定。

2.   日常晋级。 从新一届“两委”任期开始， 村党组织书记任 职期间，年度考核均为“称职”等次的，每任满 3 年可提升 1 级， 之后如遇换届继续连选连任村党组织书记的， 任职年限接续计 算。期间如有 1 个年度考核结果为“优秀”等次的，晋级年限可提 前半年； 每有 1 个年度考核结果为“基本称职”及以下等次的，晋 级年限应延长 1 年。任职期间，受到党内警告、党内严重警告等 处分的，晋级年限应分别延长 1 年、2 年。层级达到 11 级后， 不再晋级。

3.  提前晋级。 村党组织书记在任职期间， 通过自学渠道实 现学历提升的，每提高一个学历层次， 可折算为 1 年工作年限； 本人获得国家级功勋荣誉表彰的，可折算为 6 年工作年限； 本人 获得省部级表彰的，可折算为 3 年工作年限； 本人获得市级表彰 的，可折算为 2 年工作年限； 本人获得县级表彰的，可折算为 1 年工作年限。对同一年度内获两次及以上功勋荣誉表彰的，按照 所获功勋荣誉表彰最高档次折算一次。对村党组织书记在巩固脱 贫攻坚成果、带民致富、乡村振兴、疫情防控、抢险救灾等重点 任务中表现突出的，经乡镇党委研究提出申请，报经县级党委组 织部门审核认定后，可折算为 1 年工作年限。

三、结果运用

1．实行村党组织书记层级管理后，给予村党组织书记相应 的层级待遇。以一级为基础，村党组织书记对应的基本报酬为不 低于当地农村常住居民人均可支配收入的 2 倍，每提升一级，其 基本报酬每月可相应增加 100 元，由县、乡、村三级共同予以保 障。

2．在各级开展评优评先、推选“两代表一委员”、考录乡镇 公务员、招聘乡镇事业单位人员时，同等条件下，优先考虑层级 高的村党组织书记。

3．建立在职村党组织书记年功性补贴制度， 对层级达到 11 级后不再晋级的， 可按照每年 2000 元的标准发放一次性补贴， 之后每年增加 100 元，直至其离任。

歙县村党组织书记层级管理基本报酬 标准参照表

1-5歙县乡村振兴标杆村创建名单

附件 2  万企兴村行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴重要指示精神 和党中央关于乡村振兴的决策部署， 认真落实省第十一次党代 会、市第七次党代会和县第十五次党代会精神，巩固拓展脱贫攻 坚成果、接续推动乡村全面振兴，由县工商联、县农业农村局、 县乡村振兴局、 县农发行、 县农行等 5 家单位联合发起“万企兴 村”行动，现结合实际制定如下行动方案。

一、 主要目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神， 聚焦振兴乡村产业和发展壮大集体经济， 组织引导 52 家民营企 业、商会协会组织将人才、技术、管理等现代生产要素注入农业 农村，推动六大产业做大做强，形成“一村一品”“一乡一业”的特 色产业发展格局， 推进农业全产业链发展。广泛组织引导企业、 商会协会、新黄山人、新农人、青农人等通过多种方式和途径助 力乡村振兴。每年选树一批“万企兴村”好典型， 评选一批“万企 兴村”好案例，探索促进村庄发展运营长效机制。

二、重点任务

一是巩固拓展“百企帮百村”成果。充分发挥“百企帮百村” 基础性、导向性作用，认真贯彻落实过渡期内“四个不摘”要求，继续保持对 45 个脱贫村结对帮扶关系总体稳定， 帮助原帮扶对 象脱贫不返贫。注重产业后续长期培育，深化产业合作的广度和 深度，通过特色化、专业化经营，筑牢村企合作共赢的长效机制。 开展村企“手拉手”，推行“乡村+企业+强村公司+合作社+基地” 等合作模式，引导企业发挥优势和力量，实施 411 工程（每年入 村开展“送理念、送技能、送岗位、送服务”等活动不少于 4 场次，为 村至少提供 1 条致富信息，共同谋划推进 1 个产业合作项目），进一 步巩固村企结对关系，鼓励合作经营好的企业扩大规模，引导规 模经营的企业帮助更多村并向一二三产业融合发展。

二是开展“回报家乡”专项行动。加大“双招双引”力度，大 力弘扬新时代徽商精神，将“徽商回归”工程与当地乡村振兴投资 类项目结合起来，鼓励在外能人回乡创新创业、投资兴业，为振 兴家乡贡献智慧力量。加强与 14 个异地黄山（徽州） 商会联系， 每年至少召开一次商会会长座谈会，鼓励各方能人、资本返乡入 乡，引导广大徽籍企业家、商会协会组织回乡考察投资创业，支 持各项社会事业， 回报家乡造福桑梓。

三是促进乡村产业振兴。扎实推进“两强一增”行动，发挥 我县特色农业产业优势，组织引导民营企业将人才、技术、管理 等现代生产要素注入农业农村，优化乡村生产要素资源配置，与 村（ 乡镇） 主导产业联合、与特色资源融合，实施高效农业、特 色种养殖、民俗旅游、田园综合体、农副产品精深加工及贸易、 现代物流等产业项目，推动徽茶、中药（黄山贡菊、绿萼梅、山 茱萸等） 、养殖 （皖南花猪、皖南中蜂、泉水鱼、臭鳜鱼等） 、林特（三潭枇杷、三口柑橘、上丰雪梨、山核桃、食用菌、竹笋 等） 、农旅乡愁、数字乡村等六大产业做大做强，提升“田园徽 州”区域公用品牌影响力，形成“一村一品”“一乡一业”的特 色产业发展格局。引导民营企业、商会协会组织开展消费帮扶， 为脱贫地区、脱贫户开展产销对接，助力解决农产品滞销问题。

四是促进乡村生态振兴。树立和践行绿水青山就是金山银山 的理念，遵循乡村发展规律，组织引导民营企业积极参与农村人 居环境整治、旅游名镇名村建设、乡村绿化、生态产业包括文旅 产业开发等，发展美丽经济，建设美丽乡村。支持民营企业参与 乡村生态治理，助推农村污水治理，促进农民生活设施不断完善， 突出环境问题综合治理富有成效。

五是促进乡村文化振兴。充分挖掘徽州文化美学价值，发挥 红色资源优势，推动民营企业、商会协会组织加强古村落、古民 居及徽剧、绵潭戏、目连戏等非物质文化遗产保护和利用，推进 创意下乡、创意下景区，大力发展乡村民宿、研学修学、康体养 生等休闲业态，积极发展云旅游、数字艺术、网络视听等新型体 验，开发一批乡村创意产品、特色非遗产品，培育壮大全链条徽 州文旅产业。积极弘扬企业先进文化，与乡村优秀传统文化相融 合， 推动乡风文明建设。

六是促进乡村人才振兴。组织引导民营企业以多种形式加大 对皖工徽匠、皖厨徽菜、乡村名人、致富带头人、乡村创客、新 型农民等特色人才的教育培养力度，发挥商会作用，鼓励在外民 营企业家回乡再创业，以企业为平台吸引各类管理人才、技术人

三、工作要求

（一） 加强组织领导。县工商联负责行动的组织领导、统筹 协调、督促检查、经验交流、宣传推广和服务保障，安排专门人 员、专项经费保障工作开展，定期召开会议共同研究制约行动开 展的问题和助推行动开展的措施。建立行动台账，及时开展成效 统计，定期开展工作总结，确保行动有序推进。

（二） 有序推进实施。 广泛开展宣传动员，深入调查研究， 通过县“万企兴万村”行动工作领导小组成员单位合作机制反映民营企业诉求、协助企业解决问题，做好台账和数据统计，跟踪 行动进展。县农业农村局、乡村振兴局要主动为参与行动的民营 企业提供项目信息、支持政策等方面的服务，将本地乡村振兴投 资类项目纳入政府招商引资工作统筹推进，整合全县乡村振兴有 关资金，加大对“万企兴村”行动示范项目的支持力度。县农发行、 农行要不断创新金融产品和服务方式，为参与行动的企业开辟绿 色通道，给予重点支持。

（三）注重示范引领。选树一批民营企业、商会协会组织先 进典型，打造一批示范项目和基地，通过交流会、现场会、专题 宣传等方式向全县推广。协调主流媒体宣传报道好典型，评选好 案例，讲好民营企业参与故事，进一步增强民营企业、商会协会 组织参与乡村振兴的成就感、荣誉感和获得感。适时开展“万企 兴村”行动表扬表彰活动，积极推荐优秀民营企业、商会组织、 单位和个人参加中央和省、市、县有关先进评选表彰。

（四）务求工作实效。引导企业、商会协会尊重结对村规划 要求，结合自身能力实际，采取“缺什么、补什么，有什么、帮 什么”的原则，组织企业发展特色产业，因地制宜、因企制宜、 突出实效、因村施策，促进乡村高质量发展，切实促进一批“双 赢”项目落地，努力实现产业互补、人员互动、技术互学、观念 互通、共同发展。落实台账管理制度， 及时统计企业帮扶数量、 投入情况， 跟踪做好服务保障。

附件 3

青春有 Young 行动方案

为认真贯彻落实省第十一次党代会、市第七次党代会和县第 十五次党代会精神， 着力打造 “五个之城”， 围绕促进乡村 “产 业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，通 过实施“青春有 Young——村村都有好青年”选培计划，助力乡 村振兴，现提出如下行动方案。

一、工作目标

在全县广大乡村选拔培养一批品德好、能力强、作风硬的乡 村 “好青年”， 激发优秀青年扎根乡村发展的热情， 发挥典型带 动作用，吸引更多青年返乡创业就业， 服务乡村人居环境整治， 完善基层治理体系，带动乡村产业发展。力争通过三年时间，全 县培养 500 名以上乡村 “好青年”， 为夯实农村基层基础注入青 春力量，为乡村组织振兴培育骨干队伍，为乡村振兴战略提供人 才支持。

二、工作举措

（一） 加强乡村“好青年”摸底选育。由乡镇党团组织统筹 指导各村（社区） 开展乡村“好青年”推选工作， 通过组织提名、 群众推荐、个人自荐等方式， 重点选拔一批在我县农村工作 1 年以上的本村青年、返乡创业青年、选调到基层工作的高校毕业 生，以及积极参与家乡公益事业、服务家乡经济社会发展的在外 优秀青年，扎根乡村的“新黄山人”，常态化下乡服务“三农”工作的青年技术人员、青年社会组织骨干、青年志愿者等， 年龄 18 至 40 周岁之间， 建立乡村振兴青年人才库， 纳入重点培养。 按 照农村电商、脱贫致富、创新创业、科技兴农、乡村治理五个类 别，持续开展歙县青春助力乡村振兴带头人“最美青农人”培育计 划， 为乡村“好青年”做好储备工作。

（二）加强乡村“好青年”教育培养。将符合条件的乡村“好 青年”纳入乡村名人、新农人培养、农村实用人才带头人培训及 新型农业经营主体带头人培训，分类型、分产业开展教育培训和 学习交流。通过开展“创意黄山 青春 Young”主题季活动， 持续 深化党建引领信用村建设“六大青春行动”，积极组织推荐歙县优 秀青年人才参加黄山青年创客大赛及项目路演沙龙活动，聚焦农 村青年电商人才、技能人才培育，举办农村电商训练营、新媒体 人才训练营、村播大赛、皖工徽匠、皖厨徽菜技能评比等活动， 实施青年人才专项政策，激发青年创意创新创业热情，积极对接 各类职业院校、培训机构以及农业合作社、农业龙头企业、创业 园区建立农村青年实践基地，促进乡村“好青年”能力提升。组建 乡村“好青年”成长导师队伍，发挥“最美青农人”作用，组建歙县青年创业导师服务团、歙县新媒体宣传导师团队， 为乡村“好青 年”成长发展提供项目策划、经营管理、风险防范、政策对接等 方面指导。

（三）加强乡村“好青年”联系服务。依托团代表联络站建 设，发挥团的委员会委员、团代表广泛联系青年作用，由县乡两 级团的委员会委员、各级团代表分片联系乡村“好青年”，县乡两级团的委员会委员分别认领结对不少于 1 个信用村、2 个信用户、 3 个信用新型农业经营主体， 构建“1+6+N”联系体系， 切实帮助 “好青年”解决实际困难。优先推荐符合条件的乡村“好青年”入 团、入党，同时把综合素质好、群众威信高、组织能力强的乡村 “好青年”党员和团员，列为村级后备干部培养对象，选拔到基层 团干部岗位。综合考虑乡村“好青年”的专业特长、能力素质等， 安排一定的村务工作，直接参与村务管理，提升农村工作能力。

（四）加强乡村 “好青年”创新创业支持。着力推动创意 下乡，以创意助力乡村产业振兴，大力发展乡村创意经济，出台青年创意创新创业专项支持政策， 推动各项惠农政策向乡村“好 青年”倾斜， 在土地流转、金融信贷、资金补贴、项目推广等方 面给予重点支持。依托党建引领信用村建设，推出“青创贷”贷款 产品，对资金实力、创业领域、信用状况等综合因素较好并有志 创业的青年提供帮贷，实现优先评估、优先授信、优先贷款。依 托青年创意创新创业人才专项资金， 围绕乡村振兴实施“头雁计 划”，每年重点资助在乡村振兴领域较为成熟的青年涉农创意创 新创业项目。积极鼓励新兴产业创建青年创意创新创业示范基 地、大学生返乡创业示范基地，对接相关部门给予政策、资金倾 斜。加强歙县青年创业者协会管理，推出青年创意创新创业指导 服务，通过资源对接、项目孵化、投资融资等方式，重点支持有 市场前景的优秀青年涉农创意创新创业项目。

（五） 加强乡村 “好青年”示范引领。 支持符合条件的乡 村“好青年”参与各类评优评先，加大媒体宣传力度，广泛宣传青年五四奖章、乡村振兴好青年、乡村“好青年”奋斗故事和各级各 部门扶持乡村“好青年”成长发展的务实举措， 进一步营造“好青 年”服务乡村振兴的浓厚氛围， 感召在外青年返乡发展， 带动更 多本地青年自觉扎根乡村发展，发挥乡村“好青年”的影响力、凝 聚力和号召力，积极吸纳乡村“好青年”进入青年联合会等组织， 发挥青联组织联系青年人才的桥梁纽带作用，把更多青年聚集起 来，在全域整治中提升人居环境水平，在全域治理中完善基层治 理体系，在全域振兴中推动先行示范引领，为乡村振兴发展注入 青春活力。

三、保障措施

1.  加强组织领导。 各地各相关部门要强化责任意识， 结合 实际，认真谋划，抓紧部署，迅速启动。县级出台一批扶持、激 励乡村“好青年”的好政策，搭建乡村“好青年”协会、联盟、沙龙 等成长交流平台。各乡镇因地制宜研究制定本地“好青年”选培工 作的 3 年实施方案，抓好计划实施指导督导，及时解决影响落实 的难点问题。坚持“上下联动、分层实施”，在逐级推荐选拔、宣 传推广乡村“好青年”的基础上，按照“村级有典型、乡级有队伍、 县级有平台”的要求， 建立起不同层级各有侧重的人才培养工作 体系。 每个村原则上每年选拔培养 1—2 名乡村“好青年”，每个 乡镇组建一支乡村“好青年”人才队伍，县级搭建乡村“好青年”协 会、联盟、沙龙等成长交流平台， 全县培养 500 名以上乡村“好 青年”。

2.  广泛宣传发动。 各地要把普通青年的参与面和参与度作为评价工作开展的重要标准，使选拔、培养、宣传的过程成为教 育引导团员青年的过程。要发挥团的组织优势，通过层层动员， 调动基层团组织和广大团员青年的积极性； 要用好各类媒体手 段，广泛宣传“村村都有好青年”选培计划的背景意义、措施内容、 工作成效，宣传乡村“好青年”的典型事迹，营造积极参与、广泛 支持的社会氛围。

3.  务求工作实效。 各地在推进工作过程中， 要注重统一品牌，结合本地实际，设计好推进方式、推进步骤和培养模式。要 充分尊重普遍规律， 做到规定动作做到位， 在打响“青春有 Young”品牌的同时，要结合本地特色，让“青春有 Young”具有歙 县亮点，做到自选动作有特色。要注重总结完善，及时提炼基层 的好经验、 好做法，形成便于推广的操作模式。

附件 4  巾帼双创行动方案

为认真落实省第十一次党代会、市第七次党代会和县第十五 次党代会精神，在促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕 富足等方面充分发挥妇联组织的独特作用，通过实施巾帼双创行 动计划，为打造乡村振兴新典范贡献巾帼力量。现提出如下行动 方案。

一、工作目标

聚焦打造美丽幸福之城，充分发挥妇联组织作用，最广泛地 把农村妇女、新黄山女性组织起来，最大限度地激发妇女创新潜 能，通过培树一批“巾帼工匠”“巾帼创客”“巾帼双创之星”，做强 一批“妇”字号特色品牌， 提升一批徽姑娘农家乐· 民宿， 打造一 批家庭游网红线路，创建一批美丽庭院示范户，培训一批基层妇 女领头雁等“六个一”巾帼创新创业行动计划，为打造乡村振兴新 典范贡献巾帼智慧、巾帼力量，使歙县美丽女性与美丽幸福之城 美美与共、相得益彰。

二、主要任务

（一） 围绕促进农业高质高效， 持续开展 “巾帼双创之星” 培树行动

1.  扶持一批巾帼创意创新创业基地。 争取妇女创业资金扶 持一批以女性为主体的合作社、家庭农场、电子商务示范基地，全县每年创建 1 个市级以上巾帼创意创新创业示范基地，带领农 村妇女因地制宜参与农村新业态发展。

2.  持续开展 “巾帼双创之星”推荐评选。通过评选年度十 大 “巾帼双创之星”， 激发广大女性创新创业热情， 在全社会营 造支持妇女创业兴业、崇尚创新创造的良好风尚。

3.  做亮做强一批歙县 “妇”字号特色品牌。为妇女创意创 新创业搭建平台、提供服务，引导女企业家以创意创新引领企业 发展， 发挥创意创新创业主体作用， 带动和促进产业链供应链深 度融合，在推进高质量发展中做亮做强一批歙县“妇”字号特色品 牌。

（二） 围绕促进乡村宜居宜业， 深入开展农村 “美丽家园” 提升行动

4.  深入开展“美丽庭院”创建活动。通过“1+9+N”的工作模 式（ 1 名村妇联主席带动 9 名执委， 1 名执委联系包保 N 户家庭）， 组织广大妇女和家庭成员普遍开展家庭环境集中整治行动，选树 县级“美丽庭院”示范户 50 户。通过“美丽庭院+环境整治、美丽 庭院+家庭建设、美丽庭院+创业致富”三项措施， 实现农村家庭 “布局设计协调美、居室整齐清洁美、庭院绿化生态美、家庭和谐

家风美、产业致富生活美”的“五美” 目标。引领广大妇女积极参与 全域环境整治，做庭院美的践行者、村庄美的参与者、生活美的引 领者。

5.  广泛开展 “一米园地”系列创建活动。 组织动员广大农 村妇女在房前屋后，以“一米园地”为抓手，根据实际，探索打造“一米菜园”“一米果园”“一米花园”“一米药园”等“一米”系列。 努 力把一个个庭院，一个个园地，串联成一道道乡村好风景，成为 美丽歙县的靓丽名片。

6.  打造一批 “美丽乡村家庭休闲度假游”网红线路。 充分 挖掘乡村独特资源，推出一批乡村风情浓郁、适合家庭开展休闲 温馨之旅，领略田园徽州、烟雨徽州、村落徽州，体验美好生活 的家庭休闲度假游线路， 制作“美丽乡村家庭休闲度假游网红线 路”宣传册，推进美丽乡村建设与美丽经济相融合。

（三）围绕促进农民富裕富足，大力开展“徽姑娘”品牌提 升行动

7.  大力实施“徽姑娘”品牌提升工程。持续提升“徽姑娘” 农家乐 ·民宿服务水准，建立“徽姑娘”服务质量标准化运行机   制。做好融合文章，将“徽姑娘”农家乐 ·民宿与我县著名景区   景点、历史文化村落等串珠连线，培育“徽姑娘”农家乐 ·民宿   精品休闲旅游线路，实现全域旅游大背景下“徽姑娘”农家乐 ·民  宿的全域发展。做好延伸文章，扶持“徽姑娘”专业合作社的发   展， 以 “合作社+公司+基地+农户”的经营模式， 带动生产、加   工、销售、服务的转型升级。做强“信用徽姑娘”特色品牌，通   过党建引领信用村建设助推“信用徽姑娘”农家乐 ·民宿创建工   作，完善“信用徽姑娘”农家乐 ·民宿评价办法，加大“徽姑娘” 农家乐 ·民宿授信用信，实施全媒体宣传、金融信贷优惠等激励   措施，促进“徽姑娘”农家乐 ·民宿品质提升、品牌营销，促进   农民富裕富足。

8.加强“徽姑娘”人才队伍建设。组织“徽姑娘”农家乐 ·民 宿业主、致富带头人等各类女性人才，通过交流学习、开展培训、 参观学习、参加研讨会和技能大赛等方式，全面提升我县乡村女 性的文化素养和职业技能。重点围绕视频选材策略、视频拍摄剪 辑、新媒体运营等方面，推进“村播”培养工作，为特色农特产 品销售搭建新载体，促进乡村产业品牌化发展。

（四）围绕促进基层治理有效，扎实开展农村基层“党建带 妇建 ·带靓半边天”妇联组织提升行动

9.  在乡村振兴中夯实基层妇联组织。 坚持党建带妇建， 积 极将基层妇联工作融入基层党建工作大局，同部署、同落实、同 督导， 通过“党建带妇建”， 提升基层妇联参与乡村振兴的能力水 平。

10.  实施基层妇联“领头雁”培训计划。深入实施“基层妇 联领头雁培训计划”， 组织县乡级妇联及基层妇联组织成员参加 市级示范培训。县妇联有计划组织开展基层妇联执委培训。通过 集中培训、分片培训、送培训上门等多种形式，增强培训精准度 针对性， 力争到 2023 年基层妇联执委轮训全覆盖。

11.  充分发挥妇女议事会的作用。 依托 “妇女之家”阵地， 深入推进妇女议事会制度化建设， 以制度构筑妇女儿童维权合 力。坚持“一事一议、要事随议”的原则，运用集中议事、上门 议事、微信议事等灵活方式，做到民主科学决策，以群众观点维 护群众权益。丰富活动载体，进一步凝集巾帼力量，充分发挥妇 女议事会在基层社会治理中的独特作用。

12.  深化平安家庭创建工作。组织开展法律知识、安全意识、 道德教育、防邪防毒知识、巾帼志愿服务、婚姻家庭矛盾纠纷调 处进家庭等活动。突出源头参与，通过发布“平安家庭”光荣榜， 推动广大家庭共同创建，2022年底全县平安家庭创建达标率85%  以上。适时开展复查，对被命名的“平安家庭”“平安家庭示范户” 实行动态管理。

13.  打造 “妇女+”社会治理创新品牌。充分发挥 “知心姐 姐聊天室”的作用，做好离婚前调解工作，从源头上排查化解我 县恋爱婚姻家庭矛盾纠纷，适时引进律师、心理咨询师等巾帼志 愿者入驻聊天室，多元化解婚姻家庭纠纷，助推基层社会治理创 新。深入对接妇女实际需求， 打造示范 “妇女之家”， 推行 “普 惠+特色”模式，争创 “妇女之家”特色示范品牌。

三、组织实施

1.  提高思想认识。 实施乡村振兴战略是全党全社会的共同 责任，各地要支持妇联组织开展工作，充分发挥妇联组织的桥梁 纽带作用， 创造性地推进巾帼双创行动计划落到实处。

2.  加强宣传发动。 要及时总结工作中的好经验、好做法， 注重线上线下结合，运用好全媒体手段，大力宣传工作中涌现出 的先进典型和创新实践，为实施“巾帼双创行动计划”营造良好环 境和氛围。

3.  强化工作落实。 各地要将 “巾帼双创行动计划”纳入党 建带群建工作重要内容，进一步细化工作措施。妇联组织要结合 本地实际大胆探索，创新实践，确保各项任务落到实处、取得实。

附件 5  生态和美行动方案

为深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要论述 精神和省第十一次党代会、市第七次党代会和县第十五次党代会 精神， 不断加强农村精神文明建设， 助力乡村振兴工作， 现制定 生态和美行动方案如下。

一、工作目标

在乡镇、村党组织的领导下，以巩固拓展全国文明城市创建  成果为契机，以深化文明村镇、文明家庭、乡风文明户、美丽庭  院等群众性精神文明创建活动为抓手，以新时代文明实践所（站） 为平台，持续完善农村精神文明建设工作机制，统筹推进城乡精  神文明创建融合发展， 开展“心灵美”“环境美”“ 乡风美”“行为  美”“生活美”五大主题活动， 进一步提升农村人居环境和美丽乡  村品质、提升农民文化素质和农村文明程度、提升公共服务水平， 深入推进移风易俗行动，破除陈规陋习和不正之风，培育文明乡  风、淳朴民风、良好家风， 焕发乡村文明新气象。力争到 2023   年，我县跻身首届全国文明典范城市参评城市序列，县级以上文  明村、文明乡镇占比分别达到 60%、75%以上，培育一批国家级  道德模范和身边好人。

二、重点任务

1.  “心灵美”。 通过公益广告、宣讲、文艺和活动等多种形 式宣传宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，持续开展社会 主义核心价值观、“四德”和“好家风 好家训”等学习宣传活动，进一步加强农村思想政治工作。扩大“乡村复兴少年宫”建设试 点，发挥“五老”群体作用，加强农村未成年人爱国主义和思想 品德教育。加强先进典型宣传和礼遇关爱，常态化开展“道德模 范”“身边好人”“好婆媳”等评选活动，选树一批群众身边的先 进典型， 发挥示范带动作用，助推农村文明程度提升。

2.  “环境美”。 深化 “三大革命”、“五清一改”等工作，大   力推进农村人居环境整治五年提升行动，严格落实河湖长制、林   长制、田长制、环境监督长制，因地制宜推广“生态美超市”做   法，加强农村全域环境整治工作。围绕生态文明实践孵化志愿服   务项目，组建生态环保志愿服务队，常态化开展“清江清河清湖” 行动、植树护绿、垃圾分类、低碳环保、秸秆禁烧和环境整治等   志愿服务活动，进一步提升农村人居环境和美丽乡村品质。开展   “皖浙一号风景道”“两高一场”及周边环境整治提升行动， 示   范带动广大乡村风貌改善，带动乡村旅游、特色农业、绿色食品   等美丽经济发展。开展文明村镇评选，加快美丽乡村建设，打造   农村文明创建精品范例。

3.  “乡风美”。 发挥 “一约四会”作用，推动社会主义核心  价值观、徽州优秀传统文化、红色文化融入村规民约，形成价值  引领、合法合规、群众认可、管用有效具有新时代歙县地方特征  的 “乡土准则”， 结合党建引领信用村建设， 推广村规民约积分  制和信用积分管理模式， 实现 “信用好超市”与 “生态美超市” 有机融合，进一步推广生态美 ·信用好超市线上服务平台，拓展  “信用积分”运用渠道，可采取积分累积、集中兑换方式，强化  “信用变金”理念，引导村民在日常生活中自觉约束行为。同时， 积极探索生态美 ·信用好、志愿服务超市、平安超市的有机融合。 引导“五老”人员、新老乡贤、创业青年加入红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会， 开展 “禁烧香纸冥币”“禁  限放烟花爆竹”和反对铺张浪费等活动，大力推广农村“公益食  堂”， 抵制红白喜事大操大办， 抵制封建迷信，遏制天价彩礼、   薄养厚葬、聚众赌博等陈规陋习。广泛开展文明家庭、星级文明  户评选活动，激发村民参与热情，进一步净化农村社会风气。深  入开展小微权力 “监督一点通”服务平台试点，深化 “户主会” 制度和 “徽州乡风评理堂”， 推广 “作退一步想”工作室， 切实  减少矛盾纠纷，构建和谐平安家园。

4.  “行为美”。 贯彻落实《黄山市文明行为促进条例》， 大 力倡导文明行为，加强不文明行为惩戒。开展精神文明教育，运 用多种形式普及健康理念和传染病防控知识，引导广大村民养成 文明健康、绿色环保的生活方式和良好习惯，自觉做文明生活的 倡导者、时代新风的传播者、美好环境的捍卫者。广泛开展文明 旅游、文明交通、文明餐桌、文明上网和文明养犬等文明实践志 愿服务活动， 引导公众参与 “不文明行为随手拍”， 引导市民形 成良好的行为习惯。

5.  “生活美”。 积极开展文化科技卫生 “三下乡”“送戏进万 村”、 “百姓大舞台”、送电影下乡、百名专家乡村课堂、科普大 篷车等活动， 推动县级公共服务资源下沉。全面完成剩余 142 个新时代文明实践所（站） 规范提升，培养乡村优秀文化能人和 乡村传统文化团体，创作有本土特色、群众喜爱的文化项目，以 春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋和重阳等传统节日为契机， 开展“我们的节日”系列活动，丰富村民节日文化生活，增进村 民对优秀传统文化自信。扎实开展乡村群众助困、助老、助残、 助学、助医等志愿服务活动，为广大农村困难群体送去温暖。认 真做好各级志愿服务先进典型推选活动，评选一批影响力大的志愿服务个人、组织、项目典型。

三、有关要求

1.  加强工作部署。各地各单位要高度重视，将“生态和美” 行动作为加强农村基层党组织建设、精神文明建设和新时代文明   实践工作重要内容，进一步细化工作措施、工作内容和职责分工， 切实抓好工作部署。县文明办发挥牵头抓总作用，县农业农村局、 县乡村振兴局、县财政局、县妇联、县民政局和县生态环境分局   等单位要发挥文明委成员单位职能，形成工作合力。

2.  抓好工作融合。各地要将“生态和美”行动与基层党建、 乡村振兴、基层治理和生态文明建设等工作相融合，打破条条块 块壁垒，推动基层资金、阵地、队伍以及数字技术（平台） 等资 源整合，提升工作效果。

3.  强化督查考核。结合文明城市创建“月考评”“乡村擂台 赛”“一月一主题全域环境整治”， 由县文明办对各地工作开展情 况进行督查，检查结果纳入各地文明创建考核，同时作为文明单 位、文明村镇动态管理依据。各地要同步加强工作督查，确保各 项工作任务落实落细。

4.  加强宣传引导。 各地要深入挖掘工作中好经验好做法和 涌现出的先进典型，通过融媒体中心和网站做好宣传，营造浓厚 氛围。